本文摘要：较慢的工业化进程使我国经济高速发展，同时也给我国的生态环境造成了极大的开销。

较慢的工业化进程使我国经济高速发展，同时也给我国的生态环境造成了极大的开销。空气、水体和土壤污染后果在后工业化时代日益显出。

全社会对环境污染问题的推崇度日益提升，这客观上也增进我国打开了一个从设备生产到基础设施建设再行到环保运营的全环保产业链高速发展期。按照国际经验，环保产业市场需求有较小快速增长空间，从美日的经验看，环保产业的高速发展期都持续了30年以上。我们预计环保产业在未来的10年里将保持两位数的高快速增长。

目前监管由行政化向法制化升级，随着一系列法规的改版施行和在此基础之上的污水处理许可证制度的实施，我国环保监管的基础性法律框架体系早已基本完备，监管法制化、常态化特点更为引人注目。大气环保由限产向限排升级。我国减轻空气污染的主要作法是暖气期对“两高一剩下”行业展开限产。目前，我国已在火电领域，并近于有可能在非电领域推展“超低废气”标准，其主要废气限值将近欧盟标准的1/3。

水体环保由单点掌控向流域管理升级，2018年初启动的长江流域专项整治为标志，水体管理开始从全流域环境容量角度考虑到流域内排污口设置，监管升级方向显著。同时白粪水体管理也由36个城市减少到300个地级市。土壤方面的环保将由掌控污染蔓延向土壤修复升级。我国土壤环保目前仅限于通过固废和污水的处置掌控污染更进一步蔓延。

未来已污染土壤修复将是环保行业中快速增长空间仅次于的领域。风险集中于在部分地方政府的缴纳压力。健开支在财政支出比例目前高于3%，同时环保重要性显著低于其他公共品领域。

环保整体市场需求空间极大，2007年以来的10年里，我国的环境保护财政支出从995亿元减少到5672亿元，年填充增长率超过19%以上。对于未来市场需求的增长速度，我们通过对发达国家环保行业发展历史的分析和我国目前环境污染的现状来展开辨别。糅合发达国家的经验，美、日两国都经历过环保市场需求集中于获释的阶段。而且这一进程都持续了30年以上的时间，美国、日本环保市场需求获释持续时间长达30年以上。

目前我国环境质量和标准与发达国家还有较小的差距，虽然我国在环保管理方面早已经过10年左右的持续投放，在管理实践中也获得了一定的效果，但由于前30年我国经济正处于重工业高速发展阶段，对环境导致的损害较小，我国环境质量总体水平离国际平均水平还有较小的差距。总体空气污染程度远超过WHO指导值100%以上在气体废气方面，首先从国际标准化的PM2.5和PM10的年平均浓度数据来看，我国整体水平还没超过国家一级标准。

根据环保部发布的《2017年中国环境状况公报》，我国PM10已超过国家二级标准，但比一级标准高达了70%以上，而PM2.5浓度还没超过我国二级标准，堪称相比之下高于了一级标准的拒绝。其次，即使在我国一级标准中，这两个指标也相比之下远超过了世界身体健康的组织的指导值。我国这两个数值的最低标准分别比WHO指导值高达了100%和50%。

这也解释我国空气质量的改良仍然任重道远。从空气污染的区域来看，我国三个主要的经济区域中，京津冀的污染程度最得意，一年中有相似一半的时间正处于污染状态，其中重度污染和相当严重污染的天数占了8%以上。而长三角和珠三角的情况显著好于京津冀。

因此解决问题京津冀地区的工业和汽车尾气废气就出了我国增加大气污染的重中之重。地表水污染程度超过32.1%水环境方面的状况也不容忽视。

据《2017年中国生态环境公报》数据表明，全国地表水1940个水质断面（点位）中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面（点位）1317个，比67.9%；而水质较好的Ⅳ、Ⅴ类及劣Ⅴ类断面（点位）仍有623个，占到比多达32.1%。分流域来看，北方水体污染程度显著比南方险恶，坐落于东北和华北的松花江、辽河、海河、黄河质量显著偏差。同时西部的水体质量是全国最低的，这与我国水污染更好是由中东部区域的重化工和纺织等轻工行业废气导致的。

我国湖泊水体正处于富营养状态的水体数量占到到湖泊整体数量的大约33%。更为严重的是地下水资源的污染情况，2017年全流域片区地下水水质综合评价结果中，水体质量较好以上的仅有占到24.4%,极差和较好的水体占85.3%。

由于土壤的污染程度也是影响地下水的最重要因素，也从一个侧面体现了我国土壤质量不容乐观。土地污染物微克率为16.1%。2017年，我国整体土地质量等级为5.09，刚超过中等水平，其中7到10等的低等地比例超过了27.4%。

而且全国所有土地中，遭风化的土地总面积超过294.9万平方公里，占到我国所有土地面积的30%以上。从土地类型来看，耕地的点位微克亲率最低，超过了19.4%，而其他三种土地的微克亲率略高于10%的水平。耕地必要牵涉到到我国的食品安全问题，这也是近年来土地污染问题更加受到群众关心的最重要原因。

2018年1月公布的《污水处理许可证管理暂行规定》是我国首次在以上法律框架下制定的，对污水处理实行常态化监管的基础性制度。通过污水处理许可证，环保部门环境监管逐步细化了解到每个明确排放口，以排放口为单元，根据污染物废气标准确认许可废气浓度，对企业核准污水处理许可证。我国大气污染源主要集中于工业污染和汽车尾气，根据环境部公布的《2017年中国环境状况公报》，我国338个城市中大气的主要污染物集中于在PM2.5、PM10、臭氧和氮氧化物。

其中更为相当严重的是PM2.5和PM10。在统计资料的338个城市里，这两项指标劣的城市比例高达50%以上。提高空气质量要从上述4种物质的废气源杀掉。PM2.5和PM10只不过就是直径有所不同的粉尘，另外，臭氧是氮氧化物与挥发性有机物（VOCs）在空气中经过简单的化学反应构成的二次污染物。

因此为了掌控我国大气污染，必须跟踪粉尘、氮氧化物和VOCs的废气源情况。根据《我国大气污染来源分析》一文中的统计资料，我国粉尘和氮氧化物的主要废气源都是工业生产，分别占了83%和71%。

而机动车废气占到大气氮氧化物废气的27%，是第二污染源。如果将工业领域更进一步细分的话，电力（尤其是火电）、钢铁和建材行业是废气烟粉尘和氮氧化物的主要行业。这三个行业占到到所有工业这两项污染物废气的70%以上。为了构建排放量的目标，2010年我国曾多次继续执行了以拉闸限电为强制手段的限产行动，依赖限产增加工业污染很难持续。

钢铁、水泥价格的下跌使限产之路很难持续，一旦这些行业供求关系恶化之后之后限产，虽然对空气环境的掌控仍有益处，但不会造成供求关系的偏移流失，导致产品价格的大幅下跌，从而减少下游行业的成本，对国民经济导致不必要的损害。所以工业限排力度将继续加强，限产之路就越回头就越较宽的情况下，为了增加工业生产对大气的污染，进一步提高在产生产能力的废气标准就沦为不具备可操作性的政策自由选择。我国计划在东部地区、中部地区、西部地区分别于2017年、2018年和2020年前基本已完成燃煤电厂的超低废气改建。

2017年1月5日，国家能源局公布《能源“十三五”规划》及《可再生能源“十三五”规划》，其中明确提出，为优化现有能源系统，之后了解前进煤电超低废气和节约能源改建，“十三五”期间要已完成煤电机组超低废气改建4.2亿千瓦，节约能源改建3.4亿千瓦。介于此前的“超低废气”指标的达成协议程度，以及2017年后对于超低废气标准覆盖率的更进一步提高，我们预计未来全部火电工业都将采行“超低废气”标准。

据中国产业信息网数据表明，2007年至2017年十年间，中国火电装机6000千瓦及以上火电设备容量增长速度呈圆形大幅上升趋势，10年内总计增长速度实时上升大约47%。其所趋势辨别，至2030年我国火电装机量增长速度大约为2.27%，火电装机量大约可超过16.22亿千瓦；乘以4.5亿千瓦前期已完成指标，仍有追加改建空间大约6.43亿千瓦，新建空间5.29亿千瓦，追加市场空间1178~2183亿元。环保之路，非电工业限排将沦为下一个主战场，与废气标准十分严苛的电力行业比起，非电行业目前各自的废气标准比较严格，钢铁、建材和炼焦行业等各项废气指标皆不存在相当大的提高空间。

钢铁行业的SO2年排放量次于燃煤电力，居于第二位，占到全国SO2总排放量的10%；而全国钢铁行业现行废气标准中三大主要空气污染物SO2、NOx、烟尘废气标准依序大约为200、300和50mg/m3，远高于煤电超低废气的标准，迫使不利的环保形势，各地方政府在全国全面提高废气标准之前就早已开始了对非电行业废气限值的更进一步提高，2017年6月，环保部公布《钢铁工件、球团工业大气污染废气标准》等20项国家污染物废气标准改动单，重点区域非电行业标准开始收严，预计针对非电领域的工业环保拒绝将进一步提高。汽车排放量以提升废气标准和电动车替代升级为主要方向，提高汽车尾气废气的长效机制是在提升汽车尾气废气标准的同时，减少新能源汽车在汽车使用量中的占比，渐渐增加存量汽车污染物的排放量。

我国生活污水排放占到于多约70%以上，工业污水的排放量每年以2%以上的速度上升，农村污水处理设施还不存在较小缺口，农村污水处理率为22%，相比之下领先于城镇的污水处理亲率，“水十条”和《全国农村环境综合整治“十三五”规划》中明确提出，2020年全国农村污水处理亲率计划超过70%，追加已完成环境综合整治的建制村13万个，总计超过全国建制村总数的三分之一以上。根据国际经验，工业快速增长超过一定阶段以后，工业污水数量将开始经常出现下降，而且不会呈现出大幅上升的趋势，从目前我国水环境的污染程度来看，提升后的标准实行效果依然无法符合我国水体环境提高的拒绝。

因此我们预计未来工业废水的废气标准依然不会进一步提高。流域管理从全流域角度考虑到废气限值，我国首次运用流域管理的思路对长江整体生态环境保护展开的顶层设计，其对长江流域水环境的最重要影响就就是指仅有流域角度展开排污口的排查。长江水资源总量占到全国的35%，流域覆盖面积15个省、2个自治区、2个直辖市，哺育人口占到比全国高达40%；截至2017年7月，长江经济带GDP占到比全国早已多达了40%。

因此长江流域的环境治理对我国整体的生态环境具有举足轻重的影响。我国土壤环保，尤其是已污染土壤的修缮工作，目前还处在跟上的阶段，对土壤污染的程度还没全面精确的了解，没完善的法制法规体系，壤修缮技术还正处于跟上阶段，正处于技术研发和产业化初期。土壤修复不能作为我国土壤环保中长期目标。

目前不应以掌控污染的更进一步不断扩大，增大污染源的更进一步废气作为目前更为现实的工作目标。提高对牵涉到民生领域的管控措施，制订压非保民工作方案，优先保证民生市场需求、贫困地区攻坚、重点项目等工程实行；对战略性新兴产业、现代服务业、环保“领跑者”企业和环境友好的成长型中小微企业，增大扶植力度，引领其规范发展，确保长时间生产；对不合乎产业政策、申请不仅有、管理决意、无法平稳达标排放的企业，极力依法关闭查禁；对资源环境效率较低、废气总量大、污染相当严重的企业，根据排放量及废气强度分级分类管控，创建秋冬季错峰生产企业表格。

针对轻污染天气，要弃企业制订轻污染天气应急预案。轻污染天气期间，对需要平稳超过超低废气限值的工序和设备，超过“绿色”建材行业大气污染物排放标准目标的企业，按照“多排多缩、少排少限、不排各有不同”的原则，采行有助于应急排放量措施。

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